新群体新礼品崛起 深圳礼品展解读消费趋势与商机

内容摘要：　但是，影片将她们塑造成不宜从事职业劳动的形象，并且有意无意地将这种职业无能归因于母性，这就与宪法的精神相冲突了。

但是，影片将她们塑造成不宜从事职业劳动的形象，并且有意无意地将这种职业无能归因于母性，这就与宪法的精神相冲突了。

而且法律也不可能事无巨细地对每一项事务进行个性化的精确设计，如果将精密细致的条文逐一纳入法典之中，则势必卷帙浩繁，所以完全的法典化与复杂的社会发展现实不相适应。通则型行政法典，则是一个浓缩版的基本法典，是对行政法实体与程序内容的高度抽象化建构，完全契合行政基本法典之名和实。

在行政法典编纂过程中融入本土法治实践中的经验积累，行政法治才具有持久旺盛的生命力。法典也是顺应时代发展要求、体现人民意愿的智慧结晶，具有新社会的设计图之意义。由于行政法的调整范围广阔无边、调整对象变化频繁、调整手段更新迭代，难以一蹴而就制定一部全面系统的行政法典。基本原则居于核心枢纽地位，是所有行政法规范中基础性原理、准则和精神的共同体现，对行政法规范具有稳定、协调和优化价值。如何合理安排法典的结构，使其成为层次分明与逻辑融贯的有机体系，是法典编纂的技艺问题。

在规范系统中，处于支配地位的目的和原则条款，能够保证行政法体系内部的逻辑自洽和结构合理，承载着法典编纂的主导性法治理念。在具体方法上，按照提取公因式的方法制定行政法总则，将行政法律体系中的普遍性规范提取出来，作为行政法律制度的基本框架。良善的法律体系是法典的最高价值追求，良法引领善治，只有制定良好的法律，才能保证善治的实现。

在精神特质上，行政法典需体现中华民族的公法精神，延续中国行政宪治的历史传统。法典是法的最高表现形式，是一个国家法治文明发展的象征，承载着一个民族连贯的社会秩序。在行政法典的规范效力层级上，需将多元分散的行政法规范整合为上下贯通、内外统一的结构体系。如果旧的规制工具不能适应新型用途，人类社会的进步就会迟滞而缓慢。

但这种形式强行把部门行政法的内容全部放在行政法典体系的框架内，反而减弱了体系的射程和效能。主观权利对国家和公民之间的关系具有决定性影响。

民族性是行政基本法典的精神特质，要求其传承和形塑中华法治文明，体现和融入本土法治实践，回应和引领时代法治发展。只有在行政法典内部确立一套动态的价值体系，将主客观价值都贯彻到行政法体系中，才能更好调控部门立法。2018年中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，要求把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程。在行政法规范层面，合作行政的实质内涵已体现在相关部门立法中，如《环境保护法》第5条规定的公众参与原则，《食品安全法》第3条规定的社会共治原则等。

在全面依法治国的伟大实践中，形成了丰富的行政法治资源，创造了本土化的法治文明，对于建设中国特色社会主义法治政府发挥了重要推动作用。总之，行政法的法典化是一个求同存异的过程，既需保证行政法律系统的稳定与统一，又要实现行政法律体系的开放与灵活，唯有作为通则性的行政基本法典能够扛下行政法法典化的大旗。而《行政许可法》第1条关于立法目的的排序则是保护公民、法人和其他社会组织的合法权益、维护公共利益和社会秩序、保障和监督行政机关有效实施行政管理。在探索中国特色行政法治道路的过程中，还需突破狭隘的民族主义，吸收借鉴人类法治文明的优秀成果，不断推动完善中国行政法律体系。

行政基本法典位于行政法体系的中心位置，具有行政法基本原理之优位地位，对立法者制定具体法律具有拘束力。在行政法典外部，需协调好行政法典与其他行政法规范之间的关系。

我国行政基本法典在把握行政法体系整体脉络的基础上，可借鉴《民法典》编纂的结构模式，通过提取公因式的方式，将总体性的共同规律提炼为总则编，将领域性的共同规律提炼为各分则编，形成通则型的总分结构体系。行政法典承载的核心价值体系主要是公民的权利保障和公共利益的维护，前者包括民主、自由、平等、公正等关系公民基本权利的价值诉求，后者包括公共安全、公共卫生、公共医疗、公共秩序等涉及到社会福利与繁荣稳定的价值标准。

行政公开原则要求行政机关应依法将实施行政行为的依据、过程和结果向公民、法人和其他组织公开，将法定的政府信息及时、准确、全面地向社会公开。人民将权力授予行政机关的根本目的，在于更好地保护人民的和平、安全和公众福利。也有观点主张采用法典制定+法律编纂的混合模式，即在行政法的总体框架下，部分领域制定法典，部分领域进行编纂，形成法典化的行政法体系。为充分保护公民权利与维护公共利益，需加强对行政主体行使权力的约束，限制行政权力滥用。法典作为社会意识形态的黏贴剂，承载着共同体的价值追求。行政应急原则是指在面临重大突发事件等紧急情况下，行政机关为了有效保障国家安全、重大公共利益和人民权益，维护经济与社会秩序，可以实施行政应急措施。

现代国家的行政权力不断扩张，行政权不限于维护社会秩序、保障特定产业的经济良好运行，还需对公民的医疗、教育、环境等方面提供积极的给付帮助。在不同领域的行政法中制定相同的法律规范，既降低了立法效率，又浪费了立法资源。

另外，《宪法》第15条、第28条、第53条规定的社会经济秩序社会秩序公共秩序等内容，明确了秩序行政的宪制任务。一套融入民族精神之中的客观价值体系，是民族共同体的意识和信念的凝聚。

这样的行政法体系既能对一般行政法领域中基本的、共识性的问题进行规范，又不会因体量庞杂而在短期内无法实现立法目标。因此，每个法律条款不仅与其所联系的一组条款之间建立关系，而且还与其所属的整个系统之间密切联系。

但是如果行政法总则独立成典的话，由于总则中文本内容的有限性，低密度的规范容量难以有效整合复杂多样的行政法律关系，势必导致总则模式的科学性和体系性不足。一方面，只有民族的，才是世界的。那么，在法典化无处不在的时代浪潮中，我国行政法能否法典化，以及如何编纂成典？虽然民法典的成功制定及其良好社会效应，为行政基本法典的制定提供了可借鉴的宝贵经验和有益的环境土壤，但行政法的内容复杂、性质多样，且门类多元、变动频繁，行政基本法典的编纂仍有其独特性。我国的行政法典编纂是一项体系化工程，终极目标在于构建一个整全性的行政法律秩序，即行政基本法典+一般/部门行政法=动态行政法律秩序。

只不过，在复杂的现代社会中，行政机关承担着多元化的治理任务，行政法领域的政策性较强，行政法制度的协调性较差，因此行政法典的编纂既需尊重法典体系化的普遍性规律，又要体现行政法的独特性，更加增强立法的系统性、整体性和协同性。法律存在于民族意识之中，每个民族独有的法律特性与民族的禀赋和取向不可分割。

但为防止受行政权支配者的制度地位落空，亦需将行政相对人的权利纳入行政法体系之中。综上，行政基本法典的立法目的条款，就可设计为为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，调整行政关系，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关依法行使行政权力，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设中国特色社会主义法治政府。

行政法典的效力在行政法律系统中居于最高位阶，对不同层级、不同地方、不同部门的行政法规范具有创制功能，一切行政立法在行政法典的统领下组成一个树状体系。在未来，针对各个部门行政法领域之间的不一致、不协调问题，及其与行政基本法典相抵触的问题，应依据行政基本法典的价值理念和规范要求及时进行清理和革新，不断推动形成形体完备、实质融贯的中国特色社会主义行政法律体系。

在内容上，行政法的调整范围广泛、所涉法律关系复杂。前者是指完整精细的法典，后者是指概括纲要的法典。行政法是控制政府权力的法，是管理公共部门行使权力、履行义务的一系列普遍原则。行政基本法典的价值追求需通过立法目的、基本原则等价值性规范表达出来，这是行政法体系的内部根基。

另一方面，制度具有实践理性价值，人们在社会生活中的行动都是制度的表现，经由制度界定了各方主体的身份、权利（力）和义务。在法典编纂的价值理念上，需蕴涵丰富的良法价值作为精神引领，制定出一部合乎良法标准的统一法典。

公法反映了一个国家长久的历史观念、政治传统与民族风貌，如何建构中华民族的行政基本法典，很大程度上取决于我们独特的历史发展而形成的公法精神。德国学者认为行政行为是行政法的核心概念，并据此建立起行政法体系。

又要向下灌输部门行政法律制度的价值标准，设定部门行政法律制度的价值义务。【关键字】行政基本法典。